前几天看到了一张有意思的图：

这是2017年和2021年的《广州市城市总体规划》图。有趣的是，虽然目标截止时间都是2035年，起止时间也只差了4年，但两幅图展现出来的规划范围有很明显的差异。

其中最显著的一个差异就是新版本的规划中，中心城区向城市的东边偏移了：旧版中心城区大部分位于越秀和天河，新版规划中的中心城区则很大一部分划到了黄埔境内。

这是一个很有意思，甚至有点让人疑惑的变化！

早在2000年，广州就提出城市发展的方向是“东进，西联，南拓，北优”。可最近这十多年，发展变化相对明显的只有“东进”、“南拓”对应的黄埔、增城以及南沙。尤其是黄埔区，近些年来的发展势头可谓凶猛。

为何会这样？

花了点时间查阅了一些资料才发现，实际上广州大力“东进”发展的策略在某种程度上是不得已而为之的选择！

广州“东西南北”的发展策略中，西边靠近佛山且越秀、荔湾都是老城区，发展限制因素多（地价贵、空余土地少）。而且即便发展起来了很大程度上也只会利好临近的佛山，使得更多的人去佛山买房定居，对广州其他各区的辐射带动作用不够大。北边的花都、从化山地居多，人口较少，同样处于广州的边缘，发展有利因素不多。

白云区倒是人口众多，但是核心部分也是和老城区类似，发展限制因素多，且区内多普通制造、贸易等“低端产业”，地理位置方面也不占优势。

广州没有重点发展西、北2个方向似乎在情理之中。

位置居中的越秀区、天河区和海珠区本就是广州的基本盘，近些年来随着经济的快速发展水涨船高也并不让人惊讶。

真正让人有点不解的是，涉及“东进”和“南拓”发展战略的黄埔/增城、南沙及番禺在最近十年的发展中表现出了不一样的劲头和趋势。

先说说番禺。番禺历史悠久，早在秦朝时期就设置了县级行政单位，为当时南海郡首县。历史上它管辖过的区域包括现在的整个南沙以及黄埔的部分地区。2000年，番禺才撤市（县级市）设区，开始全面对接融入广州。也正是因为有这样一段历史，番禺不少本地人在很长一段时间都对广州没有认同感。

整个90年代，由于在“撤县设市”和“撤市设区”中一直担心自己的地方财政权会被剥夺，为了自身利益最大化，番禺把大片原本为产业发展准备的用地低价卖给开发商，成就了此后近10年的房产面积销售冠军。这其中，祈福新邨就是其中典型代表。

番禺

海量且相对低价的住宅一方面吸引了大量天河、海珠等核心城区的上班族，一方面又导致产业发展规划用地不足，区域经济发展受限。加上后期在发展规划方面的失误，番禺拥有诸多先天优势却发展不尽如人意。即便后来有广汽、广州南站等大企业和大项目，番禺依旧缺少成规模的大型产业集群，发展动能不足。

增城是广州的东大门，拥有广阔的发展空间和产业发展用地。可同样由于“地广人稀”和位置不够中心，广州同样不太可能大力气去发展它。增城的发展预计还是会重点集中在新塘、荔城等少数镇区。

再说南沙。这几年，南沙可谓广州甚至整个广东的当红炸子鸡。从广州将其定位为“城市副中心”再到国务院发文将其定位为“立足湾区、协同港澳、面向世界的‘自贸试验区‘“，南沙享受的级别和待遇不可谓不高。

政府重视带来的直接利好就是各种项目的落地和经济的快速发展。南沙当然也不负众望，过去十年的发展日新月异。

所以，这就是南沙的未来，是广州各区最有前途的那个？

长期可能是，但短期并不是。

南沙面积803平方公里，常住人口却只有90万，“地广人稀”是南沙的一个弱点。在城市发展中，人口密度小往往意味着人气不够旺，相关商业配套等短时间内也很难发展起来。

南沙

此外，南沙虽然地处大湾区的几何中心，但在广州的整个地盘中它依然是城市的一个边缘区域，离目前核心城区的越秀、天河有足足近50公里。

还有一点值得注意的是，不管政府政策和口头上怎么宣称重视各个区域的发展，真正能体现重视程度的只有政府在这个区域内的重点项目投入。根据广州2023年重点项目建设计划，南沙涉及项目仅83个共投入4186亿元，项目数和金额占比分别只有12.8%和11%，在11个区中只属平均水平。

广州最近几年的发展中，进步最大、发展最快的非黄埔莫属了。人均GDP第一，总量第二，黄埔的经济发展和城区建设成就有目共睹。

选择黄埔作为重点发展的区域，是广州进行城市发展升级突破的结果。

2010年，不足百公里外的深圳经济发展势头依然迅猛，当年GDP总量已达9496亿，比省城老大哥少了不到1100亿。看着深圳“步步紧逼”的势头，广州渐渐有了压力。而随后几年深圳在高新科技产业领域发展的成功更是让广州“压力山大”。

但继续以广州传统的贸易、地产等优势产业作为发展方向一来不太可能有很大的发展空间，二来也不具有长期可持续性。思考来想去，还是只有学习深圳，向高新科技产业这条路进军。

而要想发展高新科技产业最好是在原有基础上继续发力，聚集相关行业的高科技企业形成产业集群，这是其一。

其二要考虑的是这些产业最好有溢出和带动效应，能够有效辐射和带动周边区域，使得相关产业和人口都留在本市。

黄埔区刚好就满足这2点：区内有国家级经济技术开发区（广州开发区）的基础和一批初具规模的高新制造业，更重要的是黄埔还有大片可开发利用的土地，且整个区的地理位置基本位于广州市的正中心。

黄埔生物岛

依托已有的优势和市政府的产业规划，黄埔如今已培育出科学城、知识城（中国和新加坡合作）以及生物岛（中国和以色列合作）等高新科技产业区。

截止2022年底，黄埔区的上市企业已累计达到75家，上市企业数量位居全市第一、国家级经开区第一，遥遥领先市内其他各区。

此外，在广州市2023年重点建设项目计划中，代表未来发展竞争关键的“创新基础建设“和”先进制造业“两项中，黄埔以独占11个，合计约173.6亿的投资总额，在全市11个项目中遥遥领先。

回看如今广州的发展格局，是城市产业发展突围的需要、各区的区位优势特点以及现实条件等多因素共同作用的结果。